食品安全戰(zhàn)略啟動　監(jiān)管仍存漏洞

民以食為天食以安為先，食品安全問題一直是社會頑疾，*都在為解決這個大難題努力著，從早些年的三鹿奶粉事件開始，我國食品安全面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的整治和社會各界的監(jiān)督，近幾年食品安全問題有所緩解。隨著號稱*zui嚴的新《食品安全法》的實施，在法律制度上，比起舊版無論從生產(chǎn)管控、監(jiān)督機制，同時在食品生產(chǎn)法律約束、法律責任層面也規(guī)定了更加嚴格的內(nèi)容，為我國營造良好的食品環(huán)境撐起保護傘。然而法律的存在需要執(zhí)行者的實施，食品安全監(jiān)管也同樣非常重要。　

我國食品安全監(jiān)管存漏洞　　　　

大產(chǎn)業(yè)，弱監(jiān)管。發(fā)達國家歷史表明，食品安全事件的爆發(fā)都是在農(nóng)業(yè)人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?0%以下時出現(xiàn)的。當前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到55%，隨著食品加工業(yè)的擴張，從農(nóng)田到餐桌的鏈條越來越長，發(fā)生問題的概率增加。同時我國城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)處于35%左右，社會整體消費水平不高，各種層次食品消費需求交織，低端市場的廣泛存在誘發(fā)企業(yè)機會主義行為。復雜的消費結(jié)構(gòu)催生出“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，截至2014年底各類有證的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量已達1100多萬家，無證的小作坊、小攤販、小餐飲更是不計其數(shù)，食品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。監(jiān)管主體和對象比例嚴重失衡。“大產(chǎn)業(yè)，弱監(jiān)管”的矛盾十分突出。　　　　

不設(shè)防的農(nóng)村，高風險的城市。食品安全的內(nèi)涵可分為數(shù)量安全、質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全三個層面，其中數(shù)量安全與質(zhì)量安全具有內(nèi)在沖突。中國用*9%的耕地養(yǎng)活了20%以上的人口。這一成就的代價是每年消耗32萬噸農(nóng)藥，250萬噸農(nóng)業(yè)塑料薄膜和數(shù)千萬噸化肥。粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式過度依賴化學投入品，農(nóng)藥殘留已成為食品安全zui大的風險。食品產(chǎn)業(yè)是全過程鏈條，食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理壓力加大必然傳遞到下游生產(chǎn)加工、流通消費各環(huán)節(jié)，過去發(fā)生的三鹿嬰幼兒奶粉事件、瘦肉精事件都說明了這一點。隨著城市流動人口增多，“生人社會”滋生了各類利益驅(qū)動行為，安全風險不斷聚集。為回應消費者訴求，政府加大了城市食品安全監(jiān)管力度，但城鄉(xiāng)之間基本監(jiān)管服務并不均等，“問題食品”又轉(zhuǎn)而流向農(nóng)村監(jiān)管薄弱地帶。于是，“不設(shè)防的農(nóng)村，高風險的城市”成為雙向惡性循環(huán)。　　　　我國在食品安全監(jiān)管還處于摸索階段，這幾年來取得的成效已經(jīng)很明顯，但是要想從根本上解決還尚需時日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。這是中央用單獨成節(jié)的方式在五年規(guī)劃建議中闡述食品安全，顯示出該問題的重要性和緊迫性。　　　　

國外食品監(jiān)管模式可借鑒　　　　

然而在摸索的過程中也需要不斷的學習發(fā)達國家的經(jīng)驗，法律畢竟不能做到面面俱到。但是食品安全監(jiān)管工作則不能放過任何的細節(jié)。有效地落實相關(guān)政策的實施并且能嚴格執(zhí)行才能維護法律的性。　　　　

美國 注重源頭控制　　　　

美國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)歷來通過聘請相關(guān)領(lǐng)域的**進駐飼養(yǎng)場及食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，實現(xiàn)從原料采集、生產(chǎn)加工、流通、銷售及售后等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。作為食品進口大國，為了從源頭上確保進口食品的安全性，美國食品和藥品管理局、馬里蘭大學等機構(gòu)于2011年9月15日聯(lián)合成立了食品安全培訓實驗室，對來自各地的科學家進行檢測技術(shù)、食品安全標準、監(jiān)管政策等方面的培訓。有效的源頭控制，為構(gòu)建、立體式食品安全監(jiān)管體系建立起了*道屏障。　　　　歐盟 強調(diào)可追溯性　　　　

歐盟《基本食品法》第18條明確要求，凡是在歐盟銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市。食品、飼料、供食品制造用的動物以及其他所有計劃用于或預計用于制造食品或飼料的物質(zhì)，在生產(chǎn)、加工及銷售的所有階段都應建立可追溯性制度。可追溯制度確保了食品從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)的追溯檢查，有效提高了處理食品安全事故的效率，同時也是懸在食品行業(yè)從業(yè)者頭頂?shù)囊话牙麆Γ瑢ζ湫纬捎辛s束。　　　　

加拿大 召回管理　　　　

加拿大食品召回分為自愿召回與強制召回，后者需食品檢驗署發(fā)布召回令，違反召回令被視為犯罪。食品檢驗署的食品安全和召回辦公室負責對食品召回進行統(tǒng)一決策、對食品突發(fā)事件的監(jiān)管以及與食品緊急事故辦公室的聯(lián)絡，該辦公室設(shè)有國家的食品召回官員、地區(qū)召回協(xié)調(diào)員及區(qū)域召回協(xié)調(diào)員。召回程序分為五個階段：調(diào)查確認危害性存在、確定風險管理戰(zhàn)略、實施召回并在必要時進行新聞發(fā)布，核實召回工作的有效性和持續(xù)跟蹤檢測。一旦食品安全事故露出端倪，及時必要的召回，有利于穩(wěn)定消費者情緒，將損失盡可能降低。嚴格的召回制度是保障食品安全的zui后一道屏障。